俄勒岡州預計將成為美國第二個透過整個經濟範圍的限額與交易體系來監管溫室氣體排放的州。但在加州效仿第一個此類計畫的同時，俄勒岡州也希望避免重蹈覆轍。

俄勒岡州的計劃與加州的計劃一樣，將對溫室氣體排放設定上限，該上限將隨著時間的推移而下降。它還將為公司購買和交易有限數量的污染許可證創造一個市場。最終目標是到 2050 年將排放量減少到 1990 年水準以下 80%。

但帳單制定該計劃的爭議如此之大，以至於遭到了業界和一些環境正義倡導者的反對，他們已經與環保支持者公開反對它。

儘管行業團體認為限額與交易將推高能源成本環境正義組織的反對者稱，太多的產業支持讓他們的企業面臨風險漏洞導致限額與交易無效。

平衡風險和效益

俄勒岡州立法者多年來一直在討論如何設計一個限額與交易體系，以平衡損害經濟的風險與減少排放的好處。

該法案的共同作者、俄勒岡州眾議員卡琳·鮑爾 (Karin Power) 表示：“科學告訴我們，我們只有很短的時間才能真正開始轉變我們的能源生產方式。”“我們確實行動不夠快。”

鮑爾表示，在限額與交易框架下化石燃料價格上漲將有助於引導經濟轉向清潔能源。

她的法案將要求該州最大的污染企業購買許可證以支付其溫室氣體排放量。它將把從這些許可證中賺取的資金投資於節能和再生能源，如太陽能和風能，以刺激更多的減排。

該計劃將涵蓋該州報告的溫室氣體排放量的約 80%，包括來自汽油和柴油、天然氣和發電廠的排放量。

為了減少經濟損失，該法案向那些因限額與交易制度增加成本而面臨停業或離開國家風險較高的行業提供免費污染許可證或津貼。立法者還建立了一個回扣制度來抵消天然氣價格上漲，並增加了另一項法案，將收入引導至低收入家庭，以幫助應對更高的燃料價格。

鮑爾說：“我們一直在尋找方法來平滑針對俄勒岡州固定收入人群或低收入人群的計劃，同時仍然承認我們需要盡自己的一份力量來減少排放。”

向加州學習

俄勒岡州受益於加州的限額與交易計畫。但這就是事情變得複雜的地方。

加州大學柏克萊分校能源市場專家 Severin Borenstein 表示，在 2008 年經濟衰退之前，加州將排放上限設定得太高，認為經濟成長速度會比現在快。

這就產生了一個問題，即有足夠多的污染許可證可供使用，因此公司可以便宜且容易地保持在上限之下而不實際減少排放量。

「我絕對認為俄勒岡州應該做一些與加州不同的事情，」博倫斯坦說。“現在，如果你問當前的限額與交易市場在減少碳排放方面做了什麼，我認為答案不是很多。”

議員鮑爾表示，關於加州設定的上限是否太高有爭議，但她承認普遍認為碳價格太低，無法刺激減排。她希望俄勒岡州能夠避免這個問題。

博倫斯坦表示，歐洲和美國東部各州參與的「區域溫室氣體倡議」計畫中的其他限額與交易計畫也將排放上限設定得足夠高，以至於它們對排放沒有太大影響。

「問題是，無論你設定上限，都非常非常難以預測五年或十年後經濟中照常排放的情況，」他說。

他的主要建議之一是設定污染許可證的最低和最高價格，以防止該計劃對能源價格和排放的影響過小或過多。

鮑爾表示，俄勒岡州的計畫做到了這一點，並利用過去幾年的溫室氣體報告來「對排放量和排放量應該在哪裡形成更現實和穩定的視角」。

環境正義團體分裂

Khan Pham 與俄勒岡州環境正義組織 OPAL 是世界各地組織聯盟的一部分，這些組織致力於公開反對俄勒岡州的法案以及更廣泛的碳定價計劃。

範說，根據加州的計劃，一些煉油廠的排放量增加，因為只要公司支付額外的污染許可證費用，限額與交易就允許這樣做。

「這確實是付費污染，我們需要阻止污染者造成污染，」範說。“這對低收入社區和有色人種社區產生了不成比例的影響。”

一項研究發現加州 52% 的受監管公司的年度溫室氣體排放量有所增加，其中許多公司位於加州附近弱勢群體社區。

範說，其他類型的法規，例如對低碳運輸燃料和更多再生電力的要求，比限額與交易更能減少加州的排放。俄勒岡州也有這些額外的要求，範表示她希望看到更多類似的直接法規。

她還指出新研究結果發現，加州可能透過其森林碳抵消計畫減少了多達 8,000 萬噸二氧化碳，但實際上並沒有發生。

根據俄勒岡州和加利福尼亞州的限額與交易計劃，企業可以購買碳抵消額，以覆蓋其排放量的 8%。這些補償可以來自管理林地、透過不砍伐樹木來儲存更多碳的項目。但這些碳節約量很難驗證，並且可能會因其他地方更多的伐木而受到損害。

「我認為限額與交易鼓勵會計方案，可以使排放看起來像是減排了，」範說。“我們擔心這會阻止我們找到真正的解決方案，因為它給人留下這樣的印象：我們實際上正在採取一些措施來應對氣候變遷。”

對更好的結果充滿信心

希爾帕喬希 (Shilpa Joshi) 與“更新俄勒岡州” 稱 OPAL 在俄勒岡州是“異常和異常值”數十個其他環保組織– 包括代表農場工人、美洲原住民部落、低收入拉丁裔社區和弱勢群體的人士 – 堅決支持俄勒岡州的限額與交易計劃。

她說，這些團體一直在努力確保該法案能夠減少污染，並對受氣候變遷影響最嚴重的社區進行投資，他們同意限額與交易——雖然不是解決氣候變遷所需的唯一政策——既減少排放又獲得資助清潔經濟的收入的最佳途徑。

「我們需要盡快擺脫化石燃料，」喬希說。“走到食物鏈的頂端，監管那些污染者，並利用這些資金投資全州的清潔能源，這是有意義的。”

俄勒岡州州長凱特布朗表示，州監管機構計劃採取更嚴格的控制措施，以防止碳抵消和減排量出現任何誤算。

布朗說：“我們正在努力為俄勒岡州創造一種獨特的方法，以防止系統被操縱。”

俄勒岡州的法案比加州 2006 年通過的法案長 10 倍，而且詳細得多，並且它預留了一些污染許可證作為緩衝，以便該州可以在需要時改變方針。

布朗說這可能是國家模型。

「俄勒岡州是一個小州，」她說。「如果我們能做到這一點，那就意味著明尼蘇達州、康乃狄克州和堪薩斯州等州也可以做到這一點，並且以確保其經濟繁榮的方式做到這一點，並確保我們減少溫室氣體排放。

也就是說，如果俄勒岡州的限額與交易計畫比加州的效果更好。