俄勒冈州有望成为美国第二个通过整个经济范围的限额与交易体系来监管温室气体排放的州。但在加利福尼亚州效仿第一个此类计划的同时，俄勒冈州也希望避免重蹈覆辙。

俄勒冈州的计划与加利福尼亚州的计划一样，将对温室气体排放设定上限，该上限将随着时间的推移而下降。它还将为公司购买和交易有限数量的污染许可证创造一个市场。最终目标是到 2050 年将排放量减少到 1990 年水平以下 80%。

但账单制定该计划的争议如此之大，以至于遭到了业界和一些环境正义倡导者的反对，他们已经与环保支持者公开反对它。

尽管行业团体认为限额与交易将推高能源成本环境正义组织的反对者称，太多的行业支持让他们的企业面临风险漏洞导致限额与交易无效。

平衡风险和收益

俄勒冈州立法者多年来一直在讨论如何设计一个限额与交易体系，以平衡损害经济的风险与减少排放的好处。

该法案的共同作者、俄勒冈州众议员卡琳·鲍尔 (Karin Power) 表示：“科学告诉我们，我们只有很短的时间才能真正开始转变我们的能源生产方式。”“我们确实行动不够快。”

鲍尔表示，在限额与交易框架下化石燃料价格上涨将有助于引导经济转向清洁能源。

她的法案将要求该州最大的污染企业购买许可证以支付其温室气体排放量。它将把从这些许可证中赚取的资金投资于节能和可再生能源，如太阳能和风能，以刺激更多的减排。

该计划将涵盖该州报告的温室气体排放量的约 80%，包括来自汽油和柴油、天然气和发电厂的排放量。

为了减少经济损失，该法案向那些因限额与交易制度增加成本而面临停业或离开国家风险较高的行业提供免费污染许可证或津贴。立法者还建立了一个回扣制度来抵消天然气价格上涨，并增加了另一项法案，将收入引导至低收入家庭，以帮助应对更高的燃料价格。

鲍尔说：“我们一直在寻找方法来平滑针对俄勒冈州固定收入人群或低收入人群的计划，同时仍然承认我们需要尽自己的一份力量来减少排放。”

向加州学习

俄勒冈州受益于加州的限额与交易计划。但这就是事情变得复杂的地方。

加州大学伯克利分校能源市场专家 Severin Borenstein 表示，在 2008 年经济衰退之前，加州将排放上限设定得太高，认为经济增长速度会比现在快。

这就产生了一个问题，即有足够多的污染许可证可供使用，因此公司可以便宜且容易地保持在上限之下而不实际减少排放量。

“我绝对认为俄勒冈州应该做一些与加州不同的事情，”博伦斯坦说。“现在，如果你问当前的限额与交易市场在减少碳排放方面做了什么，我认为答案不是很多。”

议员鲍尔表示，关于加州设定的上限是否太高存在争议，但她承认普遍认为碳价格太低，无法刺激减排。她希望俄勒冈州能够避免这个问题。

博伦斯坦表示，欧洲和美国东部各州参与的“区域温室气体倡议”计划中的其他限额与交易计划也将排放上限设定得足够高，以至于它们对排放没有太大影响。

“问题是，无论你设定上限，都非常非常难以预测五年或十年后经济中照常排放的情况，”他说。

他的主要建议之一是设定污染​​许可证的最低和最高价格，以防止该计划对能源价格和排放的影响过小或过多。

鲍尔表示，俄勒冈州的计划做到了这一点，并利用过去几年的温室气体报告来“对排放量和排放量应该在哪里形成更现实和稳定的视角”。

环境正义团体分裂

Khan Pham 与俄勒冈州环境正义组织 OPAL 是世界各地组织联盟的一部分，这些组织致力于公开反对俄勒冈州的法案以及更广泛的碳定价计划。

范说，根据加州的计划，一些炼油厂的排放量有所增加，因为只要公司支付额外的污染许可证费用，限额与交易就允许这样做。

“这确实是付费污染，我们需要阻止污染者造成污染，”范说。“这对低收入社区和有色人种社区产生了不成比例的影响。”

一项研究发现加州 52% 的受监管公司的年度温室气体排放量有所增加，其中许多公司位于加州附近弱势群体社区。

范说，其他类型的法规，例如对低碳运输燃料和更多可再生电力的要求，比限额与交易更能减少加州的排放。俄勒冈州也有这些额外的要求，范表示她希望看到更多类似的直接法规。

她还指出新研究结果发现，加州可能通过其森林碳抵消计划减少了多达 8000 万吨二氧化碳，但实际上并没有发生。

根据俄勒冈州和加利福尼亚州的限额与交易计划，企业可以购买碳抵消额，以覆盖其排放量的 8%。这些补偿可以来自管理林地、通过不砍伐树木来储存更多碳的项目。但这些碳节约量很难验证，并且可能会因其他地方更多的伐木而受到损害。

“我认为限额与交易鼓励会计方案，可以使排放看起来像是减排了，”范说。“我们担心这会阻止我们找到真正的解决方案，因为它给人们留下这样的印象：我们实际上正在采取一些措施来应对气候变化。”

对更好的结果充满信心

希尔帕·乔希 (Shilpa Joshi) 与“更新俄勒冈州” 称 OPAL 在俄勒冈州是“异常和异常值”数十个其他环保组织– 包括代表农场工人、美洲原住民部落、低收入拉丁裔社区和弱势群体的人士 – 坚决支持俄勒冈州的限额与交易计划。

她说，这些团体一直在努力确保该法案能够减少污染，并对受气候变化影响最严重的社区进行投资，他们同意限额与交易——虽然不是解决气候变化所需的唯一政策——是既减少排放又获得资助清洁经济的收入的最佳途径。

“我们需要尽快摆脱化石燃料，”乔希说。“走到食物链的顶端，监管那些污染者，并利用这些资金投资全州的清洁能源，这是有意义的。”

俄勒冈州州长凯特·布朗表示，州监管机构计划采取更严格的控制措施，以防止碳抵消和减排量出现任何误算。

布朗说：“我们正在努力为俄勒冈州创造一种独特的方法，以防止系统被操纵。”

俄勒冈州的法案比加利福尼亚州 2006 年通过的法案长 10 倍，而且详细得多，并且它预留了一些污染许可证作为缓冲，以便该州可以在需要时改变方针。

布朗说这可能是国家模型。

“俄勒冈州是一个小州，”她说。“如果我们能做到这一点，那就意味着明尼苏达州、康涅狄格州和堪萨斯州等州也可以做到这一点，并且以确保其经济繁荣的方式做到这一点，并确保我们减少温室气体排放。”

也就是说，如果俄勒冈州的限额与交易计划比加利福尼亚州的效果更好。