ओरेगॉन ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने के लिए अर्थव्यवस्थाव्यापी कैप-एंड-ट्रेड प्रणाली पारित करने वाला दूसरा अमेरिकी राज्य बनने की राह पर है।लेकिन कैलिफ़ोर्निया में इस तरह के पहले कार्यक्रम का अनुकरण करते हुए, ओरेगॉन भी अपनी गलतियों को दोहराने से बचने की उम्मीद करता है।

कैलिफोर्निया की तरह ओरेगॉन की योजना ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन पर एक सीमा तय करेगी जो समय के साथ कम हो जाएगी।यह कंपनियों के लिए सीमित संख्या में प्रदूषण परमिट खरीदने और व्यापार करने के लिए एक बाजार भी तैयार करेगा।अंततः, इसका लक्ष्य 2050 तक उत्सर्जन को 1990 के स्तर से 80% तक कम करना है।

लेकिनबिलकार्यक्रम का निर्माण इतना विवादास्पद है कि इसका उद्योग और कुछ पर्यावरण न्याय अधिवक्ताओं ने विरोध किया है, जिन्होंने इससे नाता तोड़ लिया है।पर्यावरण समर्थकइसके खिलाफ बोलने के लिए.

जबकि उद्योग समूहों का तर्क है कि कैप-एंड-ट्रेड होगाऊर्जा लागत बढ़ाएँऔर अपने व्यवसायों को जोखिम में डालते हैं, पर्यावरण न्याय समूहों के विरोधियों का कहना है कि बहुत से उद्योग समर्थित हैंखामियां कैप-एंड-ट्रेड को अप्रभावी बनाती हैं.

जोखिम और लाभ को संतुलित करना

ओरेगॉन के सांसदों ने इस बात पर बहस करते हुए वर्षों बिताए हैं कि एक कैप-एंड-ट्रेड सिस्टम कैसे डिज़ाइन किया जाए जो उत्सर्जन को कम करने के लाभों के साथ अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुंचाने के जोखिमों को संतुलित करता है।

बिल के सह-लेखक, ओरेगॉन राज्य प्रतिनिधि कैरिन पावर कहते हैं, "विज्ञान ने हमें बताया है कि जिस तरह से हमने ऊर्जा उत्पन्न की है, उसमें वास्तव में परिवर्तन शुरू करने के लिए हमारे पास बहुत ही कम समय है।""हम वस्तुतः पर्याप्त तेजी से आगे नहीं बढ़ सकते।"

पावर का कहना है कि कैप-एंड-ट्रेड के तहत जीवाश्म ईंधन की ऊंची कीमतें अर्थव्यवस्था को स्वच्छ ऊर्जा की ओर ले जाने में मदद करेंगी।

उनके बिल के अनुसार राज्य के सबसे बड़े प्रदूषकों को अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कवर करने के लिए परमिट खरीदने की आवश्यकता होगी।यह उन परमिटों से अर्जित धन को ऊर्जा संरक्षण और सौर और पवन जैसी नवीकरणीय ऊर्जा में निवेश करेगा, ताकि अधिक उत्सर्जन में कटौती हो सके।

यह कार्यक्रम राज्य के रिपोर्ट किए गए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन का लगभग 80% कवर करेगा, जिसमें गैसोलीन और डीजल, प्राकृतिक गैस और विद्युत ऊर्जा संयंत्रों से होने वाला उत्सर्जन भी शामिल है।

आर्थिक नुकसान को कम करने के लिए, बिल उन उद्योगों को मुफ्त प्रदूषण परमिट या भत्ते की पेशकश करता है, जो कैप-एंड-ट्रेड सिस्टम की अतिरिक्त लागतों के कारण व्यवसाय से बाहर जाने या राज्य छोड़ने का अधिक जोखिम उठाते हैं।सांसदों ने प्राकृतिक गैस की कीमतों में बढ़ोतरी की भरपाई के लिए एक छूट प्रणाली भी बनाई है और एक और बिल जोड़ा है जो ईंधन की ऊंची कीमतों में मदद के लिए कम आय वाले परिवारों को राजस्व निर्देशित करता है।

पावर का कहना है, "हम ओरेगॉन में निश्चित आय वाले लोगों या कम आय वाले लोगों के लिए कार्यक्रम को सुचारू बनाने के तरीकों की तलाश कर रहे हैं, जबकि हम अभी भी स्वीकार कर रहे हैं कि उत्सर्जन को कम करने के लिए हमें अपना हिस्सा करने की ज़रूरत है।"

कैलिफ़ोर्निया से सीखना

ओरेगॉन को कैलिफोर्निया के कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम से सीखने का लाभ मिला है।लेकिन यहीं चीजें जटिल हो जाती हैं।

कैलिफोर्निया विश्वविद्यालय, बर्कले के ऊर्जा बाजार विशेषज्ञ सेवेरिन बोरेनस्टीन का कहना है कि 2008 की मंदी से पहले, कैलिफोर्निया ने अपनी उत्सर्जन सीमा बहुत अधिक तय कर दी थी, यह सोचकर कि अर्थव्यवस्था उसकी तुलना में तेजी से बढ़ेगी।

इसने एक ऐसी समस्या पैदा कर दी है जहां चारों ओर जाने के लिए पर्याप्त से अधिक प्रदूषण परमिट हैं, इसलिए कंपनियों के लिए वास्तव में अपने उत्सर्जन को कम किए बिना सीमा के तहत रहना सस्ता और आसान है।

बोरेनस्टीन कहते हैं, "मुझे निश्चित रूप से लगता है कि ओरेगॉन को कैलिफ़ोर्निया की तुलना में कुछ अलग करना चाहिए।""अभी, यदि आप पूछें कि मौजूदा कैप-एंड-ट्रेड बाज़ार कार्बन उत्सर्जन को कम करने के लिए क्या कर रहा है, तो मुझे लगता है कि उत्तर बहुत अधिक नहीं है।"

कानून निर्माता पावर का कहना है कि इस बात पर बहस चल रही है कि क्या कैलिफोर्निया ने अपनी सीमा बहुत ऊंची रखी है, हालांकि वह आम सहमति को स्वीकार करती हैं कि उत्सर्जन में कटौती के लिए कार्बन की कीमतें बहुत कम हैं।वह उम्मीद कर रही है कि ओरेगॉन उस समस्या से बच सकता है।

बोरेनस्टीन का कहना है कि अन्य कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रम - यूरोप और पूर्वी अमेरिकी राज्यों में, जो क्षेत्रीय ग्रीनहाउस गैस पहल के रूप में जाने जाने वाले कार्यक्रम में शामिल हैं - ने भी उत्सर्जन की सीमा इतनी अधिक निर्धारित की है किउनका उत्सर्जन पर अधिक प्रभाव नहीं पड़ा है.

वह कहते हैं, "समस्या यह है कि आप जहां भी सीमा निर्धारित करते हैं, यह अनुमान लगाना बहुत मुश्किल है कि अब से पांच या 10 साल बाद आपकी अर्थव्यवस्था का सामान्य उत्सर्जन कितना होगा।"

उनकी प्रमुख सिफारिशों में से एक प्रदूषण परमिट के लिए न्यूनतम और अधिकतम कीमतें निर्धारित करना है ताकि कार्यक्रम को ऊर्जा की कीमतों और उत्सर्जन पर बहुत कम - या बहुत अधिक - प्रभाव से रोका जा सके।

पावर का कहना है कि ओरेगॉन की योजना ऐसा करती है, और "उत्सर्जन क्या हैं और उन्हें कहाँ होना चाहिए" पर अधिक यथार्थवादी और स्थिर परिप्रेक्ष्य विकसित करने के लिए ग्रीनहाउस गैस रिपोर्टिंग के पिछले वर्षों का भी उपयोग करता है।

पर्यावरण न्याय समूह बिखर गए

ओरेगॉन पर्यावरण न्याय समूह ओपीएल के साथ खान फाम दुनिया भर के समूहों के गठबंधन का हिस्सा हैओरेगॉन के बिल के ख़िलाफ़ बोलनाऔर कार्बन मूल्य निर्धारण योजनाएँ अधिक व्यापक रूप से।

फाम का कहना है कि कैलिफोर्निया के कार्यक्रम के तहत कुछ तेल रिफाइनरियों से उत्सर्जन में वृद्धि हुई है, क्योंकि कैप-एंड-ट्रेड इसकी अनुमति देता है जब तक कोई कंपनी अतिरिक्त प्रदूषण परमिट के लिए भुगतान करती है।

फाम कहते हैं, "यह वास्तव में प्रदूषण के लिए भुगतान है और हमें प्रदूषण फैलाने वालों को रोकने की जरूरत है।""इसका कम आय वाले समुदायों और रंग के समुदायों पर असंगत प्रभाव पड़ा है।"

एक अध्ययन में पाया गयाकैलिफ़ोर्निया की 52% विनियमित कंपनियों ने अपने वार्षिक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में वृद्धि की और उनमें से कई निकट स्थित हैंवंचितसमुदाय.

फाम का कहना है कि अन्य प्रकार के नियम, जैसे कम कार्बन परिवहन ईंधन और बिजली के अधिक नवीकरणीय स्रोतों की आवश्यकताएं, कैलिफोर्निया में उत्सर्जन को कम करने के लिए कैप-एंड-ट्रेड से बेहतर काम कर रहे हैं।ओरेगन में भी वे अतिरिक्त आवश्यकताएँ हैं, और फाम का कहना है कि वह उन जैसे और अधिक प्रत्यक्ष नियम देखना चाहेगी।

वह इस ओर भी इशारा करती हैंनया शोधइससे पता चलता है कि कैलिफ़ोर्निया ने अपने वन कार्बन ऑफसेट कार्यक्रम के माध्यम से 80 मिलियन टन तक कार्बन डाइऑक्साइड की कटौती की गणना की होगी जो वास्तव में नहीं हुई थी।

ओरेगॉन और कैलिफोर्निया दोनों में कैप-एंड-ट्रेड कार्यक्रमों के तहत, कंपनियां अपने उत्सर्जन के 8% तक को कवर करने के लिए कार्बन ऑफसेट खरीद सकती हैं।इसकी भरपाई उन परियोजनाओं से हो सकती है जो पेड़ों को न काटकर अधिक कार्बन संग्रहित करने के लिए वनभूमि का प्रबंधन करती हैं।लेकिन उन कार्बन बचत को मान्य करना कठिन है और अन्यत्र अधिक लॉगिंग द्वारा इसे कम किया जा सकता है।

फाम कहते हैं, "मुझे लगता है कि कैप-एंड-ट्रेड लेखांकन योजनाओं को प्रोत्साहित करता है जिससे ऐसा प्रतीत हो सकता है कि उत्सर्जन में कटौती हो रही है।""हमारी चिंता यह है कि यह हमें वास्तविक समाधान खोजने से रोकता है, क्योंकि इससे लोगों को यह आभास होता है कि हम वास्तव में जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए कुछ कर रहे हैं।"

बेहतर नतीजों को लेकर आश्वस्त हूं

रिन्यू ओरेगॉन के साथ शिल्पा जोशी का कहना है कि ओरेगॉन में ओपीएल "एक विसंगति और एक असाधारण बात" हैदर्जनों अन्य पर्यावरण समूह- इसमें वे लोग भी शामिल हैं जो कृषि श्रमिकों, मूल अमेरिकी जनजातियों, कम आय वाले लातीनी समुदायों और कमजोर आबादी का प्रतिनिधित्व करते हैं - ओरेगॉन की कैप-एंड-ट्रेड योजना का दृढ़ता से समर्थन करते हैं।

वह कहती हैं, उन समूहों ने यह सुनिश्चित करने के लिए काम किया है कि बिल प्रदूषण को कम करेगा और जलवायु परिवर्तन से सबसे अधिक प्रभावित समुदायों में निवेश करेगा, और वे इस बात से सहमत हैं कि कैप-एंड-ट्रेड - जबकि जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने के लिए आवश्यक एकमात्र नीति नहीं है -स्वच्छ अर्थव्यवस्था के वित्तपोषण के लिए उत्सर्जन में कटौती और राजस्व दोनों प्राप्त करने का सबसे अच्छा तरीका है।

जोशी कहते हैं, "हमें जितनी जल्दी हो सके जीवाश्म ईंधन से छुटकारा पाने की ज़रूरत है।""यह खाद्य श्रृंखला के शीर्ष पर जाने और उन प्रदूषकों को विनियमित करने और राज्य भर में स्वच्छ ऊर्जा में निवेश करने के लिए धन का उपयोग करने के लिए समझ में आता है।"

ओरेगॉन सरकार केट ब्राउन का कहना है कि राज्य नियामक कार्बन ऑफसेट और उत्सर्जन में कटौती के किसी भी गलत अनुमान को रोकने के लिए सख्त नियंत्रण रखने की योजना बना रहे हैं।

ब्राउन कहते हैं, "हम वास्तव में ओरेगॉन के लिए एक अद्वितीय दृष्टिकोण बनाने पर काम कर रहे हैं जो सिस्टम के गेमिंग को रोक देगा।"

ओरेगॉन का बिल कैलिफ़ोर्निया द्वारा 2006 में पारित बिल से 10 गुना लंबा और कहीं अधिक विस्तृत है, और यह कुछ प्रदूषण परमिटों को एक कुशन के रूप में अलग रखता है, ताकि जरूरत पड़ने पर राज्य अपना रुख बदल सके।

ब्राउन का कहना है कि यह राष्ट्रीय मॉडल हो सकता है।

वह कहती हैं, ''ओरेगन एक छोटा राज्य है।''"और अगर हम ऐसा कर सकते हैं, तो इसका मतलब है कि मिनेसोटा और कनेक्टिकट और कैनसस जैसे राज्य ऐसा कर सकते हैं, और इसे इस तरह से कर सकते हैं जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि उनकी अर्थव्यवस्थाएं फलें-फूलें, और सुनिश्चित करें कि हम ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम कर रहे हैं।"

यानी, अगर ओरेगॉन की कैप-एंड-ट्रेड योजना कैलिफोर्निया की तुलना में बेहतर काम करती है।