오리건주는 온실가스 배출을 규제하기 위해 경제 전반에 걸쳐 배출권 거래제를 통과시키는 미국의 두 번째 주가 될 예정입니다.그러나 오레곤 주는 캘리포니아에서 최초의 그러한 프로그램을 모방하는 동시에 실수를 반복하지 않기를 희망합니다.

캘리포니아와 마찬가지로 오레곤의 계획은 시간이 지남에 따라 감소하는 온실가스 배출에 대한 상한선을 설정합니다.이는 또한 기업들이 제한된 수의 오염 허가권을 구매하고 거래할 수 있는 시장을 창출할 것입니다.궁극적으로는 2050년까지 배출량을 1990년 수준보다 80% 감소시키는 것을 목표로 하고 있습니다.

하지만법안프로그램을 만드는 것은 논쟁의 여지가 너무 많아 업계와 일부 환경 정의 옹호자들 모두 반대하고 있습니다.환경 후원자그것에 반대하는 말을 하려고 합니다.

업계 단체들은 탄소 배출권 거래가에너지 비용을 증가시키다환경 정의 단체의 반대자들은 산업계의 지원을 너무 많이 받는다고 말합니다.허점은 배출권거래제를 비효과적으로 만든다.

위험과 이점의 균형

오레곤 의원들은 경제에 해를 끼치는 위험과 배출량 감소의 이점 사이의 균형을 맞추는 배출권 거래 시스템을 설계하는 방법에 대해 수년 동안 토론해 왔습니다.

법안의 공동 저자이자 오레곤주 하원의원인 Karin Power는 "과학은 우리가 에너지를 생산하는 방식을 실제로 전환하기 시작하는 데 시간이 매우 짧다고 말했습니다."라고 말했습니다."우리는 말 그대로 충분히 빠르게 움직일 수 없습니다."

파워는 탄소 배출권 거래제에 따른 화석 연료의 가격 상승이 경제를 청정 에너지 쪽으로 이끄는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

그녀의 법안은 주의 최대 오염 유발자들이 온실가스 배출을 충당하기 위해 허가증을 구입하도록 요구하고 있습니다.그 허가로 벌어들인 돈을 에너지 보존과 태양열, 풍력 같은 재생 에너지에 투자하여 더 많은 배출 감소에 박차를 가할 것입니다.

이 프로그램은 휘발유와 디젤, 천연가스 및 발전소에서 발생하는 온실가스 배출량을 포함하여 주정부가 보고한 온실가스 배출량의 약 80%를 처리하게 됩니다.

경제적 피해를 줄이기 위해 이 법안은 배출권 거래 시스템의 추가 비용으로 인해 사업을 중단하거나 주를 떠날 위험이 더 높은 산업에 무료 오염 허가 또는 허용량을 제공합니다.국회의원들은 또한 천연가스 가격 인상을 상쇄하기 위해 리베이트 시스템을 만들었고 연료 가격 인상을 돕기 위해 저소득층 가구에 수익을 전달하는 또 다른 법안을 추가했습니다.

Power는 "우리는 고정 수입이 있는 사람들이나 오레곤의 저소득층 사람들을 위한 프로그램을 원활하게 진행하는 동시에 배출량을 줄이기 위해 우리의 역할을 다해야 한다는 점을 인식하는 방법을 찾고 있었습니다"라고 말했습니다.

캘리포니아에서 배우기

오레곤은 캘리포니아의 배출권 거래 프로그램으로부터 배울 수 있는 이점이 있습니다.하지만 여기서 상황이 복잡해집니다.

버클리 캘리포니아 대학의 에너지 시장 전문가인 세베린 보렌스타인(Severin Borenstein)은 2008년 경기 침체 이전에 캘리포니아는 경제가 실제보다 더 빠르게 성장할 것이라고 생각하여 배출 상한선을 너무 높게 설정했다고 말했습니다.

이로 인해 오염 허용량이 너무 많아 기업이 실제로 배출량을 줄이지 않고도 상한선을 유지하는 것이 저렴하고 쉽습니다.

Borenstein은 “오레곤주는 캘리포니아주와는 다른 일을 해야 한다고 생각합니다.”라고 말했습니다."현재 탄소 배출권 거래제 시장이 탄소 배출을 줄이기 위해 무엇을 하고 있는지 묻는다면 대답은 그리 많지 않다고 생각합니다."

파워 의원은 캘리포니아가 탄소 상한선을 너무 높게 설정했는지 여부에 대해 논쟁이 있다고 말했습니다. 하지만 그녀는 탄소 가격이 배출 감소를 촉진하기에는 너무 낮다는 일반적인 동의를 인정합니다.그녀는 오리건주가 그 문제를 피할 수 있기를 바라고 있습니다.

보렌스타인은 지역 온실가스 이니셔티브(Regional Greenhouse Gas Initiative)로 알려진 프로그램에 참여하는 유럽과 미국 동부의 다른 배출권 거래 프로그램도 배출 상한선을 충분히 높게 설정했다고 말했습니다.배출에 큰 영향을 미치지 않았습니다..

"문제는 어느 한도를 설정하든 지금부터 5년 또는 10년 후 경제의 평상시 배출량이 얼마나 될지 예측하기가 매우 어렵다는 것입니다."라고 그는 말합니다.

그의 주요 권장 사항 중 하나는 프로그램이 에너지 가격과 배출량에 너무 적거나 너무 많은 영향을 미치지 않도록 오염 허가에 대한 최소 및 최대 가격을 설정하는 것입니다.

Power는 Oregon의 계획이 그렇게 하고 있으며 지난 수년간의 온실가스 보고를 활용하여 "배출량과 배출 위치에 대한 보다 현실적이고 안정적인 관점"을 개발했다고 말합니다.

환경정의단체가 분열하다

칸 팜(Khan Pham)은 오레곤 환경 정의 단체인 OPAL과 함께 전 세계 여러 단체 연합의 일원입니다.오레곤 법안에 반대하는 목소리를 내다탄소 가격 책정 체계를 보다 광범위하게 포함합니다.

Pham은 캘리포니아의 프로그램에 따라 일부 정유소의 배출량이 증가했다고 말했습니다. 왜냐하면 회사가 추가 오염 허가 비용을 지불하는 한 배출권 거래가 허용되기 때문입니다.

Pham은 "이것은 실제로 오염에 대한 비용을 지불하는 것이며 오염을 유발하는 사람들이 오염되는 것을 막아야 합니다"라고 말합니다."저소득층 지역사회와 유색인종 지역사회에 불균형적인 영향을 미쳤습니다."

한 연구에서 발견됨캘리포니아의 규제 대상 기업 중 52%가 연간 온실가스 배출량을 증가시켰으며 이들 중 다수는 인근에 위치하고 있습니다.불우한커뮤니티.

Pham은 저탄소 운송 연료에 대한 요구 사항 및 더 많은 재생 가능 전력원과 같은 다른 종류의 규제가 캘리포니아의 배출량을 줄이는 데 배출권 거래제보다 더 잘 작동하고 있다고 말했습니다.오레곤에도 이러한 추가 요구 사항이 있으며 Pham은 이와 같은 보다 직접적인 규정을 보고 싶다고 말했습니다.

그녀는 또한 다음을 가리킨다.새로운 연구캘리포니아는 실제로 발생하지 않은 산림 탄소 상쇄 프로그램을 통해 최대 8천만 톤의 이산화탄소 감소를 계산했을 수 있습니다.

오레곤과 캘리포니아의 탄소 배출권 거래 프로그램에 따라 기업은 배출량의 최대 8%를 충당하기 위해 탄소 상쇄권을 구입할 수 있습니다.상쇄는 나무를 자르지 않음으로써 더 많은 탄소를 저장하기 위해 산림을 관리하는 프로젝트에서 나올 수 있습니다.그러나 이러한 탄소 절감은 검증하기 어렵고 다른 곳에서 더 많은 벌목으로 인해 훼손될 수 있습니다.

"내 생각에 탄소 배출권 거래는 배출 감소가 있는 것처럼 보이게 하는 회계 제도를 장려하는 것 같습니다."라고 Pham은 말합니다."우리의 우려는 이것이 우리가 실제 해결책을 찾는 것을 방해한다는 것입니다. 왜냐하면 사람들에게 우리가 실제로 기후 변화를 해결하기 위해 뭔가를 하고 있다는 인상을 주기 때문입니다."

더 나은 결과에 대한 자신감

Renew Oregon의 실파 조시(Shilpa Joshi) OPAL은 오레곤에서 "변칙적이고 이상치"라고 말합니다.수십 개의 다른 환경 단체농장 노동자, 아메리카 원주민 부족, 저소득 라틴계 공동체, 취약 계층을 대표하는 사람들을 포함하여 오리건주의 탄소 배출권 거래 계획을 확고히 지지합니다.

이들 단체는 법안이 오염을 줄이고 기후 변화에 가장 큰 영향을 받는 지역 사회에 투자할 수 있도록 노력해 왔으며, 배출권 거래가 기후 변화를 해결하는 데 필요한 유일한 정책은 아니지만, 배출권 거래에 동의한다고 그녀는 말합니다.청정 경제에 자금을 지원하기 위해 배출 감소와 수익을 모두 얻는 가장 좋은 방법입니다.

"우리는 가능한 한 빨리 화석 연료를 제거해야 합니다"라고 Joshi는 말합니다."먹이 사슬의 꼭대기에 가서 오염 물질을 규제하고 그 자금을 주 전역의 청정 에너지에 투자하는 데 사용하는 것이 합리적입니다."

케이트 브라운(Kate Brown) 오레곤 주지사는 주 규제 당국이 탄소 상쇄 및 배출 감소에 대한 잘못된 계산을 방지하기 위해 더욱 엄격한 통제를 강화할 계획이라고 말했습니다.

Brown은 "우리는 시스템의 게임을 방지할 수 있는 Oregon에 대한 독특한 접근 방식을 만들기 위해 실제로 노력하고 있습니다."라고 말했습니다.

오레곤의 법안은 캘리포니아가 2006년에 통과시킨 것보다 10배 더 길고 훨씬 더 상세하며, 일부 오염 허가를 완충용으로 설정하여 필요한 경우 주정부가 방침을 변경할 수 있습니다.

브라운은 이것이 전국적인 모델이 될 수 있다고 말했습니다.

"오레곤은 작은 주입니다"라고 그녀는 말합니다."만약 우리가 그렇게 할 수 있다면 이는 미네소타, 코네티컷, 캔자스 같은 주가 이를 할 수 있다는 뜻이며, 경제가 번영하고 온실가스 배출을 줄이는 방식으로 이를 수행할 수 있다는 의미입니다."

즉, 오레곤주의 탄소 배출권 거래 계획이 캘리포니아주의 계획보다 더 잘 작동한다면 말입니다.