華盛頓——在舉報人的投訴公開之前幾週，中央情報局的高級律師向司法部提出了她認為的刑事轉介舉報人指控唐納德·特朗普總統濫權熟悉此事的美國官員告訴 NBC 新聞，向烏克蘭總統施壓。

川普任命的中央情報局總法律顧問考特尼·西蒙斯·埃爾伍德的舉動意味著她和其他高級官員已經得出結論，可能犯下了潛在的犯罪行為，這引發了更多關於為什麼司法部後來拒絕展開調查的疑問。

艾爾伍德認為是刑事轉介的電話是在後來收到的情報界監察長關於舉報人投訴的信函之外的轉介。

司法部官員表示，他們不清楚埃爾伍德是否正在進行刑事轉介，並隨後對她進行了跟踪以尋求澄清，但她仍然含糊其辭。

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自從匿名舉報人指控他有不當行為的投訴被公開以來，川普猛烈抨擊了他的指控者和其他向指控者提供資訊的內部人士表示，他們不正當地監視他和烏克蘭總統之間的「完美」通話。

但熟悉此事的美國官員提供的時間表顯示川普任命的多位高級政府官員認為舉報人的投訴可信、令人不安，值得在總統 7 月的電話後不久開始進一步調查。

雖然這一時間表以及中央情報局總法律顧問與司法部的聯繫此前已被披露，但據報道，中央情報局的高級律師打算將她的電話作為有關總統行為的刑事轉介，並根據一份管理備忘錄中規定的規則行事。

事實上，她和川普政府其他高級政治任命人員在舉報人對涉嫌總統濫用職權的早期描述中發現了潛在的不當行為，這一事實使司法部後來拒絕展開刑事調查的決定成為新的焦點——司法部表示，這項決定公開純粹是基於對總統是否違反競選財務法的分析。

公共誠信促進中心負責人、前聯邦檢察官貝里特·伯傑 (Berit Berger) 表示：「他們沒有採取任何基本的調查措施來清除可能犯下的潛在犯罪行為。」在哥倫比亞法學院。“我不明白這樣做的理由，這與正常檢察官的工作方式背道而馳。我們已經開始調查少得多的事情。”

中央情報局總法律顧問艾爾伍德首先了解到此事，是因為申訴人是中央情報局官員，他透過同事向她轉達了對總統的擔憂。8月14日，她參加了與白宮首席國家安全律師和司法部國家安全部門負責人的電話會議。

官員表示，在那次電話會議上，埃爾伍德和白宮國家安全委員會最高法律顧問約翰·艾森伯格告訴司法部最高國家安全律師約翰·德默斯，這些指控值得司法部審查。

據官員稱，埃爾伍德的行為遵循規則，即如果指控有合理的依據，即“事實和情況”，則必須進行報告……這將使具有合理謹慎態度的人相信犯罪已經發生，是正在或將被承諾。

司法部一名官員表示，司法部長威廉·巴爾獲悉了與艾爾伍德和艾森伯格的談話，以及他們在接下來的幾天裡對總統行為的擔憂。

司法部官員現在表示，他們不認為電話交談是正式的刑事轉介，因為它不是書面形式的。國家情報總監辦公室後來提出了單獨的刑事移交，該移交完全基於檢舉人的正式書面投訴。

當艾爾伍德和艾森伯格與司法部通話時，電話中沒有人看到舉報人向情報界監察長的正式投訴，該投訴是在通話前兩天提交的，目前仍然是一個秘密。官員表示，競選財務法問題並未納入他們的審議範圍。

美國人向外國政治競選捐款是非法的。司法部官員表示，在確定川普要求烏克蘭總統調查他的政治對手並沒有違反競選財務法後，他們決定不構成刑事案件，因為這樣的要求不符合「有價值的東西」的標準。

司法部官員表示，他們只調查總統關於烏克蘭違反競選財務法的呼籲，因為這是舉報人投訴中提到的唯一法規。前聯邦檢察官認為，這種行為可能符合其他刑事法規，包括涉及勒索、賄賂、利益衝突或詐欺的刑事法規，這些法規可能適用於總統或與他關係密切的人。

不展開調查的決定意味著聯邦調查局沒有檢查文件，也沒有採訪電話中的證人、白宮決定扣留烏克蘭軍事資金的參與者、總統的律師魯迪朱利安尼以及烏克蘭官員。尼的懇求目標。

官員表示，在週四晚上向國會提交的短信中，外交官似乎暗示援助與烏克蘭調查涉及喬·拜登案件的意願之間存在聯繫，但這些短信並未作為司法部審查的一部分進行審查，並補充說，他們純粹進行了法律分析。

司法部發言人凱裡·庫佩克(Kerri Kupec) 告訴NBC 新聞，刑事部門負責人布萊恩·本茨科夫斯基(Brian Benczkowski) 與公共誠信部門的職業律師協商後做出了不開展調查的決定。她和其他官員拒絕透露是否有人持不同意見。

她說，司法部的現行標準，即總統在任期間不得被起訴，這並不是因素。巴爾表示，他相信總統可以接受調查，檢察官可以確定他是否犯下犯罪行為。

「根據《司法手冊》中規定的既定程序，該部門的刑事部門審查了電話的正式記錄，並根據事實和適用的法律確定不存在競選財務違規行為，因此無需採取進一步行動，」庫佩克說道。

庫佩克拒絕就司法部是否正在調查烏克蘭問題的任何其他方面發表評論。然而，目前還沒有公開跡象表明進行過任何此類調查。

一些法律專家對司法部的狹隘做法感到困惑。

NBC 新聞撰稿人、前美國律師 Chuck Rosenberg 表示：“他們的想像力絕不僅限於轉介。”“他們有權力——事實上，他們有義務——更深入、更廣泛地進行調查，並提出任何適當的指控。”

伯傑補充道，“當你收到刑事轉介時，你不會說，‘這是刑事違法行為，現在我要看看事實是否證明這一點。’”你從事實和證據開始，然後你會看到這些事實支持哪些潛在的犯罪行為，說“我們將把這件事視為競選財務違規行為，哎呀，我們看不到它”，這似乎是倒退的。

伯傑說，如果政府官員涉嫌利用職務謀取私利，並向某人施壓以獲取好處，通常會考慮賄賂和敲詐勒索法規。她說，禁止賄賂外國官員的《反海外腐敗法》也可能受到牽連。

成為舉報人的中央情報局官員在書面訴狀中這樣闡述自己的指控：「我從多位美國政府官員處收到信息，稱美國總統正在利用其辦公室的權力，在美國尋求外國干涉。2020 年選舉。

但官員表示，當他第一次表達自己的擔憂時，並沒有那麼具體。他首先向自己的機構提出投訴，並透過一位同事向中央情報局的一名律師發送訊息。官員們稱，投訴最終送達了間諜機構的首席律師艾爾伍德。

官員表示，她被告知人們對總統在與外國領導人通話時的行為感到擔憂，但沒有透露是哪位領導人。

官員們稱，她還被告知國家安全委員會的其他人也有同樣的擔憂，因此她給國家安全委員會的高級律師艾森伯格打了電話。官員表示，他已經知道他的機構內部人員認為 7 月 25 日與烏克蘭總統的通話中發生了不當行為。

在與各自機構的其他人協商並了解有關投訴的更多細節後，埃爾伍德和艾森伯格在8 月14 日的電話中向司法部的德默斯發出了警報，埃爾伍德認為這是一次刑事轉介。官員們稱，德莫斯於 8 月 15 日宣讀了 7 月 25 日通話的文字記錄。

司法部接下來做什麼尚不完全清楚。司法部一名官員表示，該部門認為，電話並不構成正式的刑事轉介，因此他們可以考慮進行調查，並且轉介需要以書面形式進行。

舉報人已經採取單獨行動。官員們稱，在與眾議院情報委員會的一名工作人員協商後，他於 8 月 12 日向情報界監察長提出申訴。

8 月底，國家情報代理總監約瑟夫·馬奎爾 (Joseph Maguire) 證實，他已根據舉報人的投訴向司法部提交了自己的刑事轉介。

庫佩克說，負責處理貪腐案件的公共誠信部門的職業檢察官參與如何處理的決定，國家安全部門和法律顧問辦公室也是如此。

一位向記者通報情況的司法部高級律師表示，該部門沒有展開刑事調查的依據，因為川普要求烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基調查涉及其政治對手的案件，這在競選中並不構成可量化的「有價值的東西」金融法。

司法部官員表示，他們關注的是競選財務法，因為舉報人投訴中的指控就是這樣提出的。

「該部門的所有相關部門都同意這項法律結論，」司法部的庫佩克說。

Common Cause 負責政策和訴訟的副總裁 Paul Seamus Ryan 也是對狹隘的競選財務分析提出質疑的人之一。共同事業已向司法部和聯邦選舉委員會提出申訴，指控川普違反競選法。

他說，政府不難確定烏克蘭會花多少錢來調查喬·拜登及其兒子，

瑞安說：“這將給他們一筆錢，以表明川普尋求‘有價值的東西’。”