华盛顿——在举报人的投诉公开之前几周，中央情报局的高级律师向司法部提出了她认为的刑事转介举报人指控唐纳德·特朗普总统滥用职权熟悉此事的美国官员告诉 NBC 新闻，向乌克兰总统施压。

特朗普任命的中央情报局总法律顾问考特尼·西蒙斯·埃尔伍德的举动意味着她和其他高级官员已经得出结论，可能犯下了潜在的犯罪行为，这引发了更多关于为什么司法部后来拒绝展开调查的疑问。

埃尔伍德认为是刑事转介的电话是在后来收到的情报界监察长关于举报人投诉的信函之外的转介。

司法部官员表示，他们不清楚埃尔伍德是否正在进行刑事转介，并随后对她进行了跟踪以寻求澄清，但她仍然含糊其辞。

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自从匿名举报人指控他有不当行为的投诉被公开以来，特朗普猛烈抨击了他的指控者和其他向指控者提供信息的内部人士表示，他们不正当地监视他和乌克兰总统之间的“完美”通话。

但熟悉此事的美国官员提供的时间表显示特朗普任命的多位高级政府官员认为举报人的投诉可信、令人不安，值得在总统 7 月份的电话后不久开始进一步调查。

虽然这一时间表以及中央情报局总法律顾问与司法部的联系此前已被披露，但据报道，中央情报局的高级律师打算将她的电话作为有关总统行为的刑事转介，并根据一份管理备忘录中规定的规则行事。情报机构应如何报告联邦犯罪指控。

事实上，她和特朗普政府其他高级政治任命人员在举报人对涉嫌总统滥用职权的早期描述中发现了潜在的不当行为，这一事实使司法部后来拒绝展开刑事调查的决定成为新的焦点——司法部表示，这一决定公开纯粹是基于对总统是否违反竞选财务法的分析。

公共诚信促进中心负责人、前联邦检察官贝里特·伯杰 (Berit Berger) 表示：“他们没有采取任何基本的调查措施来清除可能犯下的潜在犯罪行为。”在哥伦比亚法学院。“我不明白这样做的理由，这与正常检察官的工作方式背道而驰。我们已经开始调查少得多的事情。”

中央情报局总法律顾问埃尔伍德首先了解到此事，是因为申诉人是中央情报局官员，他通过同事向她转达了对总统的担忧。8月14日，她参加了与白宫首席国家安全律师和司法部国家安全部门负责人的电话会议。

官员们表示，在那次电话会议上，埃尔伍德和白宫国家安全委员会最高法律顾问约翰·艾森伯格告诉司法部最高国家安全律师约翰·德默斯，这些指控值得司法部审查。

据官员称，埃尔伍德的行为遵循规则，即如果指控有合理的依据，即“事实和情况”，则必须进行报告……这将使具有合理谨慎态度的人相信犯罪已经发生，是正在或将被承诺。”

司法部一名官员表示，司法部长威廉·巴尔获悉了与埃尔伍德和艾森伯格的谈话，以及他们在接下来的几天里对总统行为的担忧。

司法部官员现在表示，他们并不认为电话交谈是正式的刑事转介，因为它不是书面形式的。国家情报总监办公室后来提出了单独的刑事移交，该移交完全基于举报人的正式书面投诉。

当埃尔伍德和艾森伯格与司法部通话时，电话中没有人看到举报人向情报界监察长的正式投诉，该投诉是在通话前两天提交的，目前仍然是一个秘密。官员们表示，竞选财务法问题并未纳入他们的审议范围。

美国人向外国政治竞选捐款是非法的。司法部官员表示，在确定特朗普要求乌克兰总统调查他的政治对手并没有违反竞选财务法后，他们决定不构成刑事案件，因为这样的要求不符合“有价值的东西”的标准。法律。

司法部官员表示，他们只调查总统关于乌克兰违反竞选财务法的呼吁，因为这是举报人投诉中提到的唯一法规。前联邦检察官认为，这种行为可能符合其他刑事法规，包括涉及勒索、贿赂、利益冲突或欺诈的刑事法规，这些法规可能适用于总统或与他关系密切的人。

不展开调查的决定意味着联邦调查局没有检查文件，也没有采访电话中的证人、白宫决定扣留乌克兰军事资金的参与者、总统的律师鲁迪朱利安尼以及乌克兰官员。特朗普和朱利安尼的恳求目标。

官员们表示，周四晚上向国会提交的短信中，外交官似乎暗示援助与乌克兰调查涉及乔·拜登案件的意愿之间存在联系，但这些短信并未作为司法部审查的一部分进行审查，并补充说，他们纯粹进行了法律分析。

司法部发言人凯里·库佩克 (Kerri Kupec) 告诉 NBC 新闻，刑事部门负责人布莱恩·本茨科夫斯基 (Brian Benczkowski) 与公共诚信部门的职业律师协商后做出了不开展调查的决定。她和其他官员拒绝透露是否有人持不同意见。

她说，司法部的现行标准，即总统在任期间不得被起诉，这并不是一个因素。巴尔表示，他相信总统可以接受调查，检察官可以确定他是否犯有犯罪行为。

“根据《司法手册》中规定的既定程序，该部门的刑事部门审查了电话的正式记录，并根据事实和适用的法律确定不存在竞选财务违规行为，因此无需采取进一步行动，”库佩克说道。

库佩克拒绝就司法部是否正在调查乌克兰问题的任何其他方面发表评论。然而，目前还没有公开迹象表明进行过任何此类调查。

一些法律专家对司法部的狭隘做法感到困惑。

NBC 新闻撰稿人、前美国律师查克·罗森伯格 (Chuck Rosenberg) 表示：“他们的想象力绝不仅仅局限于转介。”“他们有权力——事实上，他们有义务——更深入、更广泛地进行调查，并提出任何适当的指控。”

伯杰补充道，“当你收到刑事转介时，你不会说，‘这是刑事违法行为，现在我要看看事实是否证明这一点。’”你从事实和证据开始，然后你就会看到这些事实支持哪些潜在的犯罪行为，说“我们将把这件事视为竞选财务违规行为，哎呀，我们看不到它”，这似乎是倒退的。案件结案。'"

伯杰说，如果政府官员涉嫌利用职务谋取私利，并向某人施压以获取好处，通常会考虑贿赂和敲诈勒索法规。她说，禁止贿赂外国官员的《反海外腐败法》也可能受到牵连。

成为举报人的中央情报局官员在书面诉状中这样阐述自己的指控：“我从多位美国政府官员处收到信息，称美国总统正在利用其办公室的权力，在美国寻求外国干涉。2020 年选举。”

但官员们表示，当他第一次表达自己的担忧时，并没有那么具体。他首先向自己的机构提出投诉，并通过一位同事向中央情报局的一名律师发送消息。官员们称，投诉最终送达了该间谍机构的首席律师埃尔伍德。

官员们表示，她被告知人们对总统在与外国领导人通话时的行为感到担忧，但没有透露是哪位领导人。

官员们称，她还被告知国家安全委员会的其他人也有同样的担忧，因此她给国家安全委员会的高级律师艾森伯格打了电话。官员们表示，他已经知道他的机构内部人员认为 7 月 25 日与乌克兰总统的通话中发生了不当行为。

在与各自机构的其他人协商并了解有关投诉的更多细节后，埃尔伍德和艾森伯格在 8 月 14 日的电话中向司法部的德默斯发出了警报，埃尔伍德认为这是一次刑事转介。官员们称，德默斯于 8 月 15 日宣读了 7 月 25 日通话的文字记录。

司法部接下来做什么尚不完全清楚。司法部一名官员表示，该部门认为，电话并不构成正式的刑事转介，因此他们可以考虑进行调查，并且转介需要以书面形式进行。

举报人已经采取单独行动。官员们称，在与众议院情报委员会的一名工作人员协商后，他于 8 月 12 日向情报界监察长提出申诉。

8 月底，国家情报代理总监约瑟夫·马奎尔 (Joseph Maguire) 证实，他已根据举报人的投诉向司法部提交了自己的刑事转介。

库佩克说，负责处理腐败案件的公共诚信部门的职业检察官参与了如何处理的决定，国家安全部门和法律顾问办公室也是如此。

一位向记者通报情况的司法部高级律师表示，该部门没有展开刑事调查的依据，因为特朗普要求乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基调查涉及其政治对手的案件，这在竞选中并不构成可量化的“有价值的东西”金融法。

司法部官员表示，他们关注的是竞选财务法，因为举报人投诉中的指控就是这样提出的。

“该部门的所有相关部门都同意这一法律结论，”司法部的库佩克说。

Common Cause 负责政策和诉讼的副总裁保罗·西莫斯·瑞安 (Paul Seamus Ryan) 也是对狭隘的竞选财务分析提出质疑的人之一。共同事业已向司法部和联邦选举委员会提出申诉，指控特朗普违反竞选法。

他说，政府不难确定乌克兰会花多少钱来调查乔·拜登及其儿子，

瑞安说：“这将给他们一笔钱，以表明特朗普寻求‘有价值的东西’。”