华盛顿——新解密的文件显示，去年一名联邦法官秘密裁定，联邦调查局在未经搜查令的情况下收集的截获邮件的存储库中搜索美国人的电子邮件的程序违反了第四修正案的隐私权。

文件显示，联邦调查局 (FBI)国会抵制了一项新的授权，该授权要求它在搜索政府未经授权的监视计划收集的美国人信息时进行更密切的跟踪。文件显示，联邦调查局的反抗引发了一场秘密法庭斗争，最终促使联邦调查局态度软化。

此外，他们还表明，联邦调查局 (FBI)不正确地在存储库中搜索了涉及大量美国人的信息，这些美国人属于一般类别，但没有针对他们的个人怀疑基础。奇怪的是，2017 年 3 月的一次搜索使用了超过 70,000 个与 FBI 自己的工作人员相关的标识符，例如电子邮件地址。

这些启示包含在一系列《外国情报监视法》裁决特朗普政府于周二解密。这些裁决揭示了过去一年来秘密展开的斗争，为追溯到 9 月 11 日袭击事件的无证监视计划的故事增添了新的篇章。

最新的一章始于 2018 年初，当时国会延长了授权无证监视计划的法律（即《外国情报监视法案修正案》第 702 条），同时添加了一项新要求：使用监视计划存储库的机构被截获的信息必须获得法院批准有关如何搜索美国人数据的规则。

2018 年 10 月，FISA 法院法官 James E. Boasberg，批准程序由其他机构提交，例如中央情报局（C.I.A.）和国家安全局。但他拒绝了联邦调查局的规定，称该局的规定“不符合第四修正案的要求”，该修正案保护美国人的隐私免受不合理的搜查。

而不是遵守他的裁决并调整联邦调查局。根据规则，司法部罕见地向由三名法官组成的小组提出上诉，该小组可以审查 FISA 法院的裁决。7 月，复审法院确认了博阿斯伯格法官最初裁决的核心部分。此后，联邦调查局 (F.B.I.)文件显示，默许并改变了程序，解决了这场争斗。

第 702 条计划允许政府在没有搜查令的情况下收集谷歌或 AT&T 等美国公司的通信信息，只要监视的目标是国外的非公民。即使该人正在与美国人交谈，政府也可以收集数据。关于联邦调查局是否有能力利用它来查找有关美国人的信息，引发了一场特别的争议。

联邦调查局 (F.B.I.) 让争论变得更加复杂。多年来，它没有记录其特工在存储库中搜索有关美国人信息的频率。因此，当去年该计划需要更新时，国会要求该局跟踪此类查询。

但联邦调查局 (FBI) 的程序是这样的：最初的提议只是要求它跟踪存储库的所有查询，而不区分哪些查询是关于美国人的信息，哪些是针对外国人的信息。博阿斯伯格法官认为这一想法不充分，因此驳回了上诉法院的判决，维持了他的裁决。

法官还要求联邦调查局 (FBI)特工在审查搜索中出现的任何美国人的电子邮件之前，以书面形式记录该搜索词（例如电子邮件地址或电话号码）如何符合可能返回外国情报信息或犯罪信息的标准证据。联邦调查局最初也拒绝了这一想法，但在上诉法院表示必须重写其程序以更好地跟踪查询后，它也接受了另一项新的授权。

要求特工记录搜索美国人信息的理由的想法源于最近的几起事件，在这些事件中，司法部向法院报告称，联邦调查局 (FBI) 正在调查美国人的信息。对存储库进行了不当的彻底搜索。这些事件构成了关于查询监视存储库的新规则之争的背景。

具体来说，联邦调查局 (F.B.I.)特工们对一般属于广泛类别的美国人进行了几次大规模搜查——就像他们是联邦调查局(FBI)一样。雇员或承包商——只要特工有理由相信该类别中的某人可能拥有相关信息。但搜索任何特定美国人的信息都必须有一个个性化的理由。

这些文件对涉及违反规则的大批量查询的事件的描述经过大量编辑，因此很难辨别特工试图了解的内容。关于联邦调查局搜寻涉及其自身工作人员的数万个身份识别信息的讨论还称，该局的总法律顾问事先提出了反对意见。（裁决称，结果从未经过审查。）

博阿斯伯格法官写道，涉及大量使用美国人标识符的查询的搜索引发了“严重关切”，即特工要么不理解该标准，要么对此漠不关心。

该裁决还提到 2017 年 12 月的两次搜索被标记为有问题——一次涉及查询包含 6,800 个社会安全号码中任意一个的消息，另一次涉及 1,600 个详细信息被审查的查询。2018 年 2 月的其他几起事件显然涉及 F.B.I.裁决显示，该公司正在努力识别可能将其发展为潜在机密信息来源的美国人。

一位联邦调查局高级官员表示，在几次大批量搜查中，特工们主动尝试在政府收集的信息中识别威胁，而无需等待举报或刑事转介。一位不愿透露姓名的官员与记者讨论了这些文件。但这位官员补充说，细节属于机密。

联邦调查局不想每次使用美国人的身份信息搜索无证监视数据库时都必须记录理由，因为其系统允许特工一次搜索所有数据库（而不仅仅是一次搜索一个数据库）大多数时候，以海外外国人为中心的无证监视数据库无论如何都不会产生任何结果。

但奥巴马政府前司法部高级官员艾米·杰弗里斯 (Amy Jeffress) 被博阿斯伯格法官任命为法院之友，负责批评政府的立场。代理商可以看看。

2013 年，前情报承包商爱德华·J·斯诺登 (Edward J. Snowden) 泄露国家安全局文件后，监控引发了轩然大波，而杰弗里斯女士和博阿斯伯格法官则参与了 FISA 法庭审查程序。

除其他外，由此引发的辩论让神秘的外国情报监视法庭成为人们关注的焦点，该法庭仅在秘密法庭程序中听取了政府的意见后，就批准了对该法律的特殊解释，批准了一个单独的国家安全局。斯诺登先生曝光的批量电话记录程序。联邦上诉法院后来驳回了这一解释。

这些事件暴露了首席大法官小约翰·G·罗伯茨 (John G. Roberts Jr.)利用他的权力来决定由 11 名成员组成的 FISA 法庭的成员组建一个由 11 名联邦法官组成的小组，这些法官要么由共和党总统任命，要么由共和党参议员在与民主党总统的交易中选出。

2014 年初，当其中一个席位出现空缺，首席大法官罗伯茨有机会填补这一空缺时，他打破了这种党派模式，指定了巴拉克·奥巴马总统任命的博阿斯伯格法官。