除非TikTok与其中国母公司字节跳动分离，否则该公司未能阻止一项可能在美国禁止TikTok的法案，该公司现在面临两大障碍：美国司法系统和中国政府。

TikTok 承诺对此事提起法律诉讼周三由乔·拜登总统签署的法律，这要求字节跳动在一年内剥离该应用程序，否则将在美国面临有效禁令。专家预计其主要论点将集中于涉嫌侵犯其自身及其 1.7 亿美国用户的第一修正案权利。但这不会是一场轻松的斗争，因为在立法机构如此强力介入的情况下，法官常常犹豫是否做出对国家安全至关重要的决定。 

如果法律成立，字节跳动将不得不考虑出售 TikTok。但这并不是它能够完全自行做出的决定。由于中国开发的技术受到出口限制，该公司需要获得中国政府的许可才能销售支持其推荐并让用户连续几个小时滚动浏览应用程序的软件（换句话说，是什么）普遍被描述为它的算法。 

字节跳动也许能够在较少的监督下出售品牌、内容和用户群等东西，尽管这仍然是一个问题。如果没有算法，所有这些东西的价值都会大大降低。

权衡国家安全与第一修正案

虽然 TikTok 尚未透露其计划如何挑战该法律，但专家预计其论点将在很大程度上取决于第一修正案，并且该公司已在其信息中暗示了言论自由问题。在一个针对 TikTok 用户的视频在拜登签署包括该法案在内的对外援助计划后，TikTok 首席执行官 Shou Chew 称其为“对 TikTok 的禁令，对你和你的声音的禁令。”

TikTok 可能会辩称，“剥离或禁止”法律对其自身及其用户的自由表达权施加了不可接受的限制，用户可能会单独或联合对该法律提起诉讼。哥伦比亚大学奈特第一修正案研究所执行主任贾米尔·贾弗 (Jameel Jaffer) 在一份声明中表示，该法律“违宪”，因为“第一修正案意味着政府不能限制美国人”在没有充分理由的情况下从国外获取思想、信息或媒体——而这里不存在这样的理由。”

许多公众一直在等待的缺失部分是立法者在机密简报中看到的美国 TikTok 用户面临的各种风险的明确证据，特别是因为这些简报似乎已经说服他们投票支持该法案。但公众对情报界认为是由该应用程序产生的国家安全风险的具体情况仍一无所知。

康奈尔法学院第一修正案诊所副主任高塔姆·汉斯 (Gautam Hans) 表示，“我们一直没有公开意识到或没有受过教育，不了解此案对国家安全的具体影响。”——这并不意味着我认为这种担忧不存在。只是我们将其视为信条。”话虽如此，汉斯补充道，“法院非常不愿意在涉及政治部门的决定时进行微观管理或事后猜测。由于机构能力原因，人们相信法官实际上并不是就国家安全提出呼吁的最佳人选。”

但是，他承认，这也可能产生一种不正当的激励，即“政府可以不断地高喊国家安全、国家安全，因此无需任何有意义的审查就可以获胜。”

最终，法院将不得不权衡所谓的言论限制与政府的国家安全主张，使两个典型的强有力的法律论点相互对立。“传统上，第一修正案的主张往往对法院很有说服力，而国家安全主张也往往对法院很有说服力，”汉斯说。“如果此案被提起诉讼，我认为我们将至少拥有一个事实上更有说服力的数据点。”

直接前往上诉法院

TikTok 法律挑战结果的一个重要因素是它只能向华盛顿特区巡回法院（即上诉法院）提出申诉。法律规定法院拥有“专属管辖权”。

华盛顿特区巡回法院对联邦行政法的许多方面拥有专属管辖权，例如移民法和一些税法。应对联邦政府面临的挑战是本次巡回赛的必经之路。彭博资讯 (Bloomberg Intelligence) 科技和电信领域高级诉讼分析师马特·谢滕赫尔姆 (Matt Schettenhelm) 表示，“本法院将认真对待这一问题，并认真适用最高法院的判例。”“你不会遇到这样的情况：法官可能会接手这个案子，并试图通过撰写大胆的第一修正案判决来为自己出名，例如，突破极限。”

谢滕赫姆预测政府将在巡回法院获胜。“目前，我认为美国有 70% 的机会克服 TikTok 及其用户提起的第一修正案诉讼，”他说。虽然他认为 TikTok 及其用户的第一修正案主张有“严肃的依据”，但他希望法院“在推翻两党压倒性多数通过的政策决定之前，表现恭敬并谨慎行事”国会多数。 –

政府的案例确实有一个弱点：它必须表明国会充分探索了对言论影响较小的替代方案。“华盛顿特区巡回法院经常会问，“联邦政府或该机构是否仔细审查了记录中的证据并正确使用了它们？”Schettenhelm 说。 

“我认为 Tiktok 会推动这一点，并表示国会应该采取更多措施来探索替代方案，应该建立更好的记录，”Schettenhelm 说。——不过，归根结底——我认为美国可能会说这是出于国家安全考虑而做出的理性、常识性的政策决定。对于不是该主题专家的法官来说，重新猜测将是一件困难的事情。

法院倾向于更大程度地尊重国会的行动，尤其是在国家安全方面——这比特朗普政府试图通过行政命令强制执行禁令的承诺要重要得多。

还有长期存在的规则关于广播电视和广播电台的外国所有权 - 政府可能会尝试依靠这些规则来支持这样的想法：阻止外国势力拥有有影响力的媒体产品可以克服第一修正案的挑战。

虽然 Schettenhelm 将第一修正案的主张视为 TikTok 在法庭上的“最佳选择”，但他预计该公司也会声称该立法是一项剥夺公民权利的法案，或者是一项针对个人或个人而违反宪法的法律。公司未经正当程序对其进行处罚。但他认为这一论点将会失败，并引用了2018 年 DC 巡回法院判决基于对俄罗斯政府可能访问美国系统的担忧，支持国会决定禁止俄罗斯网络安全公司卡巴斯基实验室的产品进入政府信息系统。巡回法院同意下级法院的观点，即这不是剥夺公民权法案，因为“禁令不是惩罚，而是保护联邦计算机系统免受俄罗斯网络威胁所必需的预防措施。”

在用尽其他选择之前，字节跳动可能不会考虑潜在买家，但它可能需要尽快采取行动。谢滕赫姆表示，华盛顿特区巡回法院很少批准中止或初步禁令，这些禁令可能会在即将到来的交易截止日期前停止。他说，更有可能以加急的方式处理案件，这将使最后期限越来越近，因为它的目标是在谢滕赫尔姆预测的年底前做出裁决。 

由于案件将从上诉法院一级开始，因此只能从那里转到最高法院。最初的 9 个月撤资期将于 1 月中旬到期，该法案要求总统看到取得一些进展才能给予额外 90 天的延期。

如果 TikTok 在上诉层面获胜，时钟就会停止，如果最高法院受理此案，它可能会再拖延一两年。但谢滕赫尔姆表示，如果政府获胜，最高法院可能会倾向于维持这一决定，在这种情况下，字节跳动需要迅速采取行动，以确定出售是否可行。

“如果 TikTok 现在不同时在两条轨道上采取行动，那将是一种疏忽，”Schettenhelm 说，“两者都在寻求第一修正案案件以试图阻止它，但同时，探索潜在的销售。因为没有足够的时间先提起诉讼，然后再考虑出售。”

当美国禁令与中国禁令发生冲突时

这给 TikTok 和字节跳动带来了下一个问题：中国政府是否允许他们出售以及出售什么。

对于两位国际商务和中美关系专家来说，答案是，如果一开始允许的话，任何出售都可能受到限制。“我相信中国不会同意出售美国平台 TikTok，因为此时他们可能感觉自己的头上被拿枪指着，”乔治城大学教学教授阿瑟·董 (Arthur Dong) 说道。麦克唐纳商学院专门研究美中关系和国际经济学。“鉴于他们过去的历史，他们通常不会对迫使他们适应美国政府采取行动的事件做出反应。”董预计中国政府将使用该算法“作为杠杆”在其中管理和限制字节跳动可用的选项。因此，尽管字节跳动是一家私营公司，但它仍然必须遵守很大的国家影响力。”

在圣克拉拉大学利维商学院教授国际商务的龙乐为字节跳动提出了三种情景。最不可能的是中国政府允许字节跳动出售 TikTok 及其算法。另一种选择是政府完全拒绝出售。第三，他们同意出售 TikTok 资产，但没有算法。

乐说，在他看来，中国政府在某种程度上保持着距离，给予字节跳动探索可能出售的余地。即将举行的总统选举也可能是一个重大战略考虑因素，因为美国政治格局的转变很可能会改变中美关系。“他们可以说，“好吧，继续探索。”一年后，根据事情的进展，政府可以说，“好吧，你可以卖掉它，而无需支付任何费用。”算法，”或者他们可以说，“你根本不能卖它，”这取决于一年后当前的政治局势，”乐说。

“他们是在对冲，”勒补充道。“中国没有必要打一场硬仗，除非他们被迫这样做。”

董表示，字节跳动高管没有资格绕过中国政府。– 鉴于中国法律体系的性质，字节跳动的创始人将受到政府的严格审查，包括可能受到刑事指控。因此，我认为他们不能以任何方式冒犯北京，他们必须遵守北京要求他们做的任何事情。”

当然，利用出口管制来限制专有技术的流动并非中国独有。“中国只是借用了美国的做法，即如何对中国技术在世界各地的出口和销售产生高度影响，”董说。

虽然字节跳动可能会考虑在不使用其算法的情况下进行销售，以避免出口管制，但董和乐表示，即使是这种选择也可能受到限制。尽管本土的成功故事可以通过销售带有算法的应用程序赚取数十亿美元，但他们表示，中国政府并不是真正受金钱驱动。

“我不认为这能激励他们一丁点，”董说。——这肯定会激励字节跳动的所有者和创始人，因为他们是企业家，他们希望最大化此次房产出售的价值。但最终，中国政府不会仅仅因为字节跳动为了出售这家公司而投入大量资金这一事实而受到激励。” 

他指出，中国在与乌克兰的战争期间与俄罗斯的接触就是证明。– 尽管他们的经济正在陷入混乱，美国的投资和美国贸易受到限制，但他们在乌克兰战争中继续支持俄罗斯，这无疑向世界其他国家，当然也向美国表明，金钱就推动我们的外交政策和国内政策而言，这并不是唯一的动机。”董说。

这种对利润的不感兴趣最终可能会被解读为邪恶的意图。如果中国拒绝让字节跳动出售 TikTok，可能会加剧中国政府将其用作宣传工具的说法。“如果 TikTok 真的只是一个无害的视频应用程序，那么中国政府应该将其视为一个巨大的商业成功故事，并在它以非常高的价格出售给美国所有者时接受验证，”亚当说科瓦塞维奇是中左翼科技产业组织“进步商会”的创始人兼首席执行官。但如果他们抵制这一点，并且如果他们说，“不，我们宁愿它不在美国运营，也不愿将其出售”，这表明他们对拥有中国本土、全球的成功故事。”

还有一个问题是，中国将如何针对美国企业采取行动来回应该法律。科瓦塞维奇表示，他不太担心针对美国平台的报复支持他的组织的企业，如 Meta 和 Google。这是因为中国的审查法多年来一直阻止美国平台在中国自由运营。 

但乐表示，苹果和特斯拉等在中国拥有大量业务的公司可能会受到影响。“一旦你把国家安全问题作为你想要强制出售的原因，那么中国就可以做同样的事情，”他说。

“中国通常会采取针锋相对的回应，”董说。试想一下，中国现在转身对麦当劳说：“我希望你们切断并分离你们对中国业务的所有权，而且它必须由中国实体 100% 控制。”否则，我们将禁止你进入这个国家，并强迫你关闭所有门店。”董表示，在华美国公司很早就知道在中国经营的风险，并且可能已经制定了计划来管理这种风险，甚至缩小他们的存在。尽管如此，其影响可能是巨大的。 

如果中国政府确实对一些美国企业采取行动，可能会导致一场危险的边缘政策游戏。“你正在制造一种鸿沟，各国和企业必须选择是要站在美国一边还是站在中国一边，”乐说。“所以你基本上是在制造一场科技冷战。”