2023 年 12 月 25 日 06:18

2023 年 12 月 25 日 06:24耶路撒冷一家超市的货架空空如也。
 EMPTY SHELVES in a Jerusalem supermarket. (photo credit: FLASH90)
(照片来源:FLASH90)
无论谁担任总理并在政府任职

加沙战争后各国政府将全力应对艰巨的任务,应对多年来各部委在身心健康、经济、社会福利、失业、教育、阿拉伯部门和回归等领域的忽视。耶路撒冷陶布社会政策研究中心刚刚发布的年度国情报告第一章如此说道。

今年,由于战争的原因,研究人员决定单独发布这份 212 页希伯来语文档的每一章。每周出版两篇;第一部分概述了战争的社会和经济影响。下一章(将于 12 月 26 日出版)将涉及社会福利,随后将于 12 月 31 日出版有关教育的章节。作者表示,他们希望这种出版方式能够为决策者提供可能以及公众“深入研究每个主题,即使我们都在应对日常现实的复杂性。”
陶布中心是一个独立的、无党派的社会经济研究机构,研究和报告影响决策的关键问题。“10 月 7 日战争”,他们写道,“不同于以色列之前发生的任何冲突。”自 2000 年以来一直参与其中——涉及其持续时间和应征入伍的预备役军人的绝对数量。2006年第二次黎巴嫩战争持续了34天,征召了约6万名预备役士兵;2009年初的铸铅行动持续了22天,没有大规模征召预备役士兵;2014 年的“保护边缘行动”持续了 50 天,征召了约 75,000 名预备役士兵。
以色列国防军本周在加沙开展行动。作者说,只有在彻底击败哈马斯之后,阿拉伯国家才会将以色列视为对抗伊朗的值得伙伴。(来源:以色列国防军发言人单位)
目前尚不清楚这场战争将持续多久,但很明显它将比其他战争持续更长的时间。目前估计应征入伍的预备役士兵人数在 20 万至 30 万之间。在这一章中,我们的研究人员调查了局势,并指出了在战争仍在进行时可以采取的行动,以及在战争结束后为恢复国家的经济、服务和秩序而采取的重要行动。人们 — 回到战前的情况。
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在某些地区,或许可以利用当前情况得出更好的现实,并加强对未来类似情况的准备。研究人员制定了一系列政策措施,其中一些已经可以采用,这将使公共部门系统能够提供所需的解决方案。”

医疗保健系统必须提高容量

他们指出,该国的医疗保健系统在预算、人力不足和运作困难的情况下开始了战争。自战争开始以来,已有 7,500 人受伤,数量达到前所未有的水平,其中超过 1,450 人在恐怖分子入侵当天被送往医院。大多数伤员被送往南方医院,其人数远远超出了医院的承受能力。

例如,位于贝尔谢巴的索罗卡大学医学中心收治了约700名患者,其中约120人病情严重,而该医院此前最坏的情况是接收不超过100至200名伤者。

– 精神卫生系统在人力和基础设施方面长期受到忽视,特别是在 COVID-19 大流行之后。当前的危机可能被证明是一个转折点,可能会带来其康复和强化,重点是扩大公共精神卫生保健系统的患者范围,并构建以创伤为导向的系统,以确保在治疗的每个阶段都对创伤有认识——他们继续说,加沙恶劣的卫生和人道主义条件有可能严重影响以色列人的健康。目前分配给加沙居民的水量约为每天 3 升,而世界卫生组织建议每天 50 至 100 升。

他们警告说,这种情况,加上战争期间加剧的长期污水问题,为可能传播到以色列的传染病提供了肥沃的土壤。

作者建议修订医院患者分配计划;加快贝尔谢巴新医院的启用,提供充足的人力;升级阿什凯隆、纳哈里亚、提比略和萨法德的医院,以收治和治疗创伤受害者;完成所有医院的安全防护措施,特别是南北边境沿线的医院;康复、加强和扩大心理健康和康复系统;以及建立一个以创伤为导向和创伤意识的医疗保健系统。

社会福利体系尚不完善

社会福利制度以色列毫无准备地开始了战争。一天之内,数万名居民被纳入社会福利服务名单,其中包括 220 个设施中的 126,000 名疏散人员。战争前两周由于系统反应缓慢而造成的真空被一千多个民间社会倡议和数万名志愿者的活动所填补。

研究人员坚称,只有在战争的第二周,人们才感觉到福利和社会事务部的存在。– 在国防部努力为撤离人员提供服务的同时,国防部还对伤者和阵亡安全部队成员的家属进行了处理,同时国家保险研究所开始辨认伤者、人质家属和安全部队人员的身份。被谋杀者为他们提供立即的经济援助以及满足其他需求的资金。”

他们建议采取措施加强该系统,其中包括简化中央政府向地方当局传达居民信息的流程、建立协调活动的机制以及为援助受害者的民间社会组织提供支持。战争;显着改善社会工作者的工作条件和工资;扩大社会服务部门的专业人员数量。

由于战争是一种创伤性事件,有可能对父母和孩子造成巨大的情感伤害,而且幼儿期是一个人一生中最重要的时期,因为大脑和神经系统的快速发育和由于频繁听到警报声和炸弹爆炸声,以色列的许多幼儿都面临着认知、社交和情感能力方面的压力。

– 情绪混乱,伴随着对日常生活的极度破坏,很容易影响他们的发展进程。除了生活质量和福利明显下降之外,承受高压力和缺乏积极刺激还会损害儿童的认知和情感发展,”他们写道。

– 可以假设,战争造成的累积破坏将在未来表现为严重的发育迟缓以及情绪和学习障碍。因此,孩子必须尽可能地接触到积极、丰富的经历。”

确保恢复学校正常生活

需要努力确保被迫离开家园的学前班和学校儿童正常学习。自愿和被迫撤离的人口约为 25 万人(约占以色列人口的 2.5%),其中约 5 万人是学前班或在校儿童。研究人员指出,教育部正在努力建立临时学校,但由于它们并不是一个长期解决方案,因此值得将这些学生纳入新的或临时地点的当地教育系统。

在疏散人员集中的地区,尽可能将同一地点的学生集中到同一学校、同一班级。如果战争扩大,整个国家长期遭受火箭弹袭击,为全国范围内的继续上学做好准备也很重要。研究人员为教育系统提出了几种替代政策,包括扩大学校的个人援助和特别是对于前线平民,帮助那些难以弥补战争造成的差距的学生;加强学校的支持系统,包括辅导员、逃学官员、社会工作者、护士和心理学家;并研究入学考试的替代模式。

对环境和公众健康的影响

战争对环境和公共健康产生了深远的影响。由于需要确保不间断的电力供应,政府采取了“可能对环境有害的措施”,包括发放使用柴油和煤炭发电的许可证,尽管它们造成了严重的空气污染和贡献发病率和死亡率。

其他可能危害公众健康的因素包括,由于对非法焚烧垃圾的监管放松,导致致癌物质向空气中的排放量增加,以及战争期间有毒金属造成的地面污染,这些金属很容易渗入农作物,进而进入大气层。– 为了降低环境和健康风险,研究人员建议加强监督和执法活动,确保在战争结束时取消保证持续供电的措施,并进行净化和恢复加沙边境地区定居点修复项目之前的受污染土地。

战争对劳动力的影响

约 20% 的劳动力(超过 900,000 名工人)(尤其是年轻工人)暂时缺勤,加上战争的直接成本,正在影响该国的经济体系,并将继续产生这种影响许久。

10月,加沙边境地区和北部约14.4万名工人在撤离后被迫离开工作地点;当教育系统停止正常运行时,约31万名幼儿家长缺勤;约135,000名工人因工作场所受损而缺勤。11 月份,缺勤工人人数从约 90 万人下降至 50 万人。根据以色列银行的估计,战争前三周工人每周缺勤的总成本约为 23 亿新谢克尔,相当于每周GDP的0.1%以下。其中包括因征召预备役军人而缺勤,每周花费约 5 亿谢克尔;因居民疏散而缺勤,每周损失约 6 亿新谢克尔;由于教育机构关闭而导致缺勤,每周损失约 12.5 亿新谢克尔。战争期间在家工作的情况有所增加。以色列银行估计,从加沙边境地区、亚实基伦和北部地区撤离的人员中,约有 12% 在家工作,而经济中 410 万名雇员中,总共有 16% 在家工作。以色列就业服务局报道称,自战争开始以来,截至11月底已有超过19万份失业救济申请。绝大多数是被迫无薪休假的结果。因此,拟议的替代方案包括扩大使工人重返劳动力市场的计划,包括向雇主提供激励、建立允许灵活无薪休假的机制,以及制定让无法融入劳动力市场的预备役士兵重新融入劳动力市场的计划。返回原来的工作地点。

阿拉伯部门的一体化

报告指出,阿拉伯人口融入以色列经济大部分地区的情况多年来有所改善,但在战争期间遭受了挫折。同样,以色列犹太人和阿拉伯人在就业领域的相互依赖程度也显而易见,尤其是建筑业,自10月7日以来该行业几乎完全瘫痪。

研究人员表示,由于阿拉伯和巴勒斯坦工人参与劳动力市场是“以色列最重要的经济、安全和社会利益之一”,因此需要弥合裂痕并恢复伙伴关系。¤

战争的经济影响 

据以色列央行估计,从2023年7月开始,2023年和2024年GDP预计将增长3.0%。在战争造成的修正中,经济学家将2023年的年增长率预期下调至2.0%。这意味着第四季度较 2022 年同季度出现 2% 的负增长。

相比之下,标准普尔和亚伦研究所呈现出更为悲观的景象。他们预计2023年增长率为1.5%——第四季度较2022年同季度负增长4%。至于2024年,以色列央行仅将其预测增长率下调了1个百分点,预计增长率为2.0%。标准普尔认为经济将仅增长0.5%,亚伦研究所认为将仅增长1%。应该记住,以色列人口每年增长近 2%。因此,这些预测预测人均国内生产总值将萎缩。“阿利亚运动”可能会受到以色列事态发展和国外日益增长的反犹太主义的影响。世界各地(包括拥有大量犹太少数民族的国家)针对以色列的抗议活动急剧增加,反犹太主义抬头,使得这些国家对正在考虑移民的以色列人的吸引力大大降低,而以色列对正在考虑移民的犹太人的吸引力却更大。因此,预计未来两年以色列的净移民将会增加。但是,如果2023年大部分时间里毒害以色列社会气氛和社会话语的内部分歧再次出现,并且冲突局势是否会继续恶化,陶布中心专家总结道,加沙、朱迪亚和撒马利亚的持续存在,以色列对潜在移民的吸引力几乎肯定会降低。